(08月27日)“白皮书”剑指天然气行业发展阶段性失衡

经济参考报在25日的2018年能源大转型高层论坛上，国家能源局监管总监李冶明确提出，要探讨重点，着力推展能源高质量发展和转型升级，明确工作实践中之一乃是减缓天然气产供销体系建设。当日，国家能源局会同有关部门草拟和公布的《2018年天然气发展白皮书》（下称白皮书）明确提出，产供销体系建设不完备、体制改革不做到制约中国天然气协商平稳发展，政策协同性严重不足、反对力度过于造成天然气行业发展阶段性流失。不应建构中国天然气协商平稳发展的产供销体系，减缓天然气体制改革步伐，尽早实施天然气管网体制改革方案，具体市场预期，希望企业投资管网建设。

2018年，是天然气产业深化改革之年，也是天然气的产供储销体系建设的攻坚年。中科院院士贾监造回应。

建构天然气协商平稳发展的产供销体系，主要还包括减缓国内勘探研发、完善海外多元供应、创建多层次天然气储备体系、减缓天然气基础设施建设和管网互联互通、精准预测市场需求和创建预警机制、创建完备的天然气供应分级应急预案、建立健全天然气市场需求外侧管理和调峰机制、创建天然气发展综合协商机制、理顺天然气价格、减缓体制改革步伐。白皮书认为，当前中国管网建设速度上升、互联互通程度过于容许资源调配和市场保供。

2014年到2016年期间，天然气市场需求增长速度上升，新建管网投资报酬上升，建设资金缩减，年均追加里程仅有0.5万公里。截至2017年底，中国天然气干线管道里程大约77公里，仅有相等于美国的15%，而管网阻抗程度相等于美国的两倍。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源孤岛或LNG孤站多处不存在，不具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较较少，管网压力不给定，富余气源和LNG接收站能力无法有效地利用。

截至2017年底，三大石油公司管网之间仅有构建三处互联互通，对资源调配和市场保供导致较小制约。一年前，国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提及具体方法前进国有大型油气企业干线管道独立国家，构建管输和销售分离。8月初，国家发改委又的组织编成了《油气管网设施公平对外开放监管办法》，并向社会公开发表印发。

但管网运输和销售分离出来的改革细化方案仍并未实施。白皮书认为，尽管供气企业在企业层面积极开展了天然气运输和销售业务分离出来的涉及措施，但离改革文件精神拒绝还有较小差距。部分省网公司还保有统购统销的经营方式，制约区域市场化竞争格局的构成。

李冶回应，将实行能源基础设施建设工程，大力前进油气管网、LNG接收站项目等建设，强化管网互联互通。同时，实行能源系统补短板工程，减缓建设一批天然气储气调峰设施。此外，实行能源改革创新工程，深化油气体制机制改革。

近日多个消息称之为，油气管网独立国家方案将在年底前获得实质性进展，石油和天然气管道将从三桶油中拆分出来，重新组建新的国家油气管网公司。资料表明，截至2017年底，中国油气长输管道总里程总计大约13.31万公里。其中，中石油一家占有原油管道份额的将近70%，天然气管道的76%。若按照三桶油各自运营的管道资产展开评估，新的管网公司的估值在3000亿到5000亿元。

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